腾讯房产近期了解到，9月15日，云南省住房城乡建设厅网站公布了云南省人民政府关于增进房地产业稳定身体健康可持续发展的指导意见，文号：云政发[2015]65号。文件从增进房地产业转型发展、增大保障性安居工程建设力度、希望引领居民住房合理消费、唤起房地产市场活力、强化房地产市场监管五个方面明确提出入云南房地产业稳定身体健康可持续发展的20条意见。文件原文如下：近年来，全省房地产业持续较慢身体健康发展，造就了城镇建设与更新改造，提高了城镇居民住房条件，对减缓城镇化进程和服务经济社会发展做出了最重要贡献。

当前，我省正处于城镇化进程加快发展的关键期、建设面向南亚东南亚电磁辐射中心的战略机遇期、经济长期保持稳定快速增长的最重要窗口期，全省房地产市场潜在市场需求极大，发展空间辽阔。但也要看见，全省房地产业发展还不存在规划引领不做到、产业无序发展，制度不完备、管理经验不足，产品低端化、设计同质化等亟待解决的引人注目问题。为了解贯彻落实习近平总书记对云南发展明确提出的新定位和新的拒绝，把提高城乡居民住房条件放在全面建设小康社会的最重要方位，更进一步希望和引领住房消费与房地产开发，更佳地充分发挥房地产业对大位快速增长、调结构、惠民生的造就起到，现就增进全省房地产业稳定身体健康可持续发展明确提出以下意见：一、增进房地产业转型发展（一）引人注目规划的引导和管控起到。

省住房城乡建设厅要按照一区、一带、五群、七廊城镇总体构架和专责城乡、做强滇中、搞活沿边、同步群廊的总体拒绝，科学制订《云南省房地产产业十三五发展规划》，更进一步增强滇中经济圈房地产业的承托起到，希望挖出滇西、滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市群房地产业的快速增长潜力，有序前进区域中心城市、中小城市房地产业发展，扶植县城房地产业减缓发展步伐，增大对沿边对外开放经济带房地产业发展的指导和扶植力度，迸一步优化房地产开发投资空间布局。各地要以城镇体系规划、城乡总体规划为指导，精确做到当地房地产市场供需情况和发展市场需求，科学制订城市住房发展中长期规划及房地产产业十三五发展规划，合理确认商品住房、保障性住房等各类住房建设用地计划、供应量和比例，引领房地产市场合理有序研发。

（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅；因应部门：省发展改革委）（二）推展房地产业结构优化调整。科学做到房地产业发展的时序与节奏，极力阻止优质资源的低水平、低品质研发，必要减少高端经营性房地产开发比重，维持普通商品住房研发比例，构筑以经营性房地产为主导，居住于、商业和办公地产协调发展的多元化产品体系。

中止对境外个人、境外机构的购房容许，反对在境内成立分支、代表机构的境外机构以及在境内工作、自学的境外个人出售符合实际必须的出租、自寄居商品房，逐步形成与竣工面向南亚东南亚电磁辐射中心相适应的房地产供应类型和规模。按照主体功能区拒绝，严苛划界房地产开发的限建区和禁建区，严格控制各地核心生态保护区等区域房地产开发，保证生态底线和生态安全性，构建房地产业可持续发展。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅；因应部门：省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅）（三）减缓发展精品特色房地产业。

竖持回头精品特色发展之路，充份融合和充分发挥云南自然资源非常丰富、生态环境优美、民族风情浓烈、风光景色迤逦的特色和价值，重点发展具备云南特有风情的各类房地产精品产品，希望引领房地产开发企业相结合城市新区、商务中心区、城市组团、特色商业区等载体，发展旅游地产、养老地产、文化地产、商业地产、物流地产等跨界地产项目，增进构成人无我有、人有我优，精品特色、价值非常丰富的房地产业发展格局。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅）二、增大保障性安居工程建设力度（四）减缓棚户区和城市危房改造。

各地要增大对州、市人民政府所在地城市和县、市、区人民政府所在地城镇规划区范围内的棚户区和城中村改建力度，对合乎有关规定的棚户区改建项目，要限期完成立项、规划许可、土地用于和施工许可等审核申请，保证项目如期动工建设。省住房城乡建设厅要摸清底数，把城市危房改造划入棚户区改建政策范围，不予与城镇棚户区改建同等的财政资金补助金和适当的税收优惠政策。

对老旧小区采行扩建、改建、改建和综合整治等方式加以改建，不得大拆大建。全省2015-2017年改建还包括城市危房、城中村在内的各类棚户区不高于42.6万户。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅，国家开发银行云南省支行；因应部门：省发展改革委、财政厅）（五）完备棚户区移往住房设施基础设施建设。

各地、有关部门要严肃贯彻落实《国务院关于更进一步作好城镇棚户区和城乡危房改造及设施基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号）精神，尽早编成2015-2017年棚户区改建设施基础设施建设计划，对纳入计划的与棚户区改建及城市危房改造项目必要涉及的城市道路种公共交通、通信、供电、供水、供气、停车库（场）、污水与垃圾处理等城市基础设施项目（还包括红线内和红线外），切勿做实时规划、实时审批、实时建设、实时交付使用。对2014年底前动工的棚户区改建安置房、公租房小区设施基础设施情况展开排查，所列设施基础设施不完善的项目表格，悉数划入本地区设施基础建设计划。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅，国家开发银行云南省支行；因应部门：省发展改革委、财政厅）（六）大力推广住房确保货币化。

按照政府引领、业主决策、市场运作的原则，大力推展住房确保方式由实物确保逐步向货币化确保改变。要创建完备公共出租住房实物配租和差别化的公共出租住房租金补贴结合的机制，从2016年起，全省应以仍然新建公共出租住房，新建商品住房项目也仍然配建公共出租住房，确需新建、配建的，报省住房城乡建设厅审核。

实物配上租房源严重不足的地区，可以采行出售或长年出租商品住房作为公共出租住房房源，或以派发出租补贴方式不予确保。要增大前进棚户区改建货币化移往力度，各地在充份认同居民意愿，通过采行货币补偿、政府的组织棚户区居民自律出售商品住房、政府出售商品住房展开移往等多种方式，希望棚户区住户强迫自由选择货币化移往，力争逐步将货币化移往比例提升到40%，并可必要增大对自由选择货币化移往的被征收益的补助金、奖励幅度，引领被征税人自由选择货币化移往，具体办法由各县、市、区人民政府制订。实施货币化移往的，列为省人民政府年度目标考核任务，与新建移往住房享用用地指标、税收优惠和财政补助金以及国家开发银行棚户区改建贷款等方面的同等反对政策。

对以订购方式从市场上并购适合的新建商品住房、存量住房或司法拍卖会住房作为公共出租住房房源和棚户区改建移往住房的，省直有关部门在决定中央补助金资金时给与一定的弯曲。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅；因应部门：国家开发银行云南省支行）（七）多渠道符合确保对象住房市场需求。

对出售符合条件的商品住房作为棚户区改建安置房或公共出租住房，所出售商品住房的户型面积标准可必要限制。作为棚户区改建安置房的，单套面积可限制到144平方米；作为公共出租住房的，单套面积可限制到90平方米。积极探索政府与社会资本合作(PPP)、房地产信托投资基金(REITs)等模式，更有社会资金参予投资、建设、运营棚户区改建项目和公共出租住房。

各地要减缓制订和完备经济限于住房产权办理及上市交易实施细则，同时要因地制宜制订本地区政府出售棚户区改建服务的管理办法，将政府出售棚户区改建征地征地服务以及移往住房筹措、公益性基础设施建设等方面的资金大幅列为当地财政预算。减缓住房补贴派发工程进度，仍未发给住房补贴的职工新的出售商品住房时，住房补贴重复使用派发。探寻定向禁售商品房政策，容许教师、医生等部分特定行业人员出售定向禁售商品房。

（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅；因应部门：省财政厅）三、希望引领居民住房合理消费（八）充分发挥住房公积金起到。有助于提升住房公积金贷款额度，住房公积金贷款低于首付比例调整为20%，继续执行住房公积金基准利率。对享有1套住房并已结清适当购房贷款的居民家庭，为提高居住于条件再度申请人住房公积金委托贷款出售住房的，低于首付款比例由30%减少至20%。限制住房公积金萃取条件，职工倒数足额缴存住房公积金3个月以上（含3个月），本人及未婚在缴存城市无自有住房且出租住房的，持卡人无房产证明萃取住房公积金缴纳房租。

缴存职工出售自寄居住房的，可凭购房合约或房屋所有权证申请人萃取住房公积金缴纳购房款或贷款本息，并可同时萃取未婚、父母、子女的住房公积金，萃取总额不多达购房款总额或贷款余额，具体办法由各州、市人民政府和滇中产业新区管委会制订。全面落实异地贷款政策，各级住房公积金管理机构要切实做好住房公积金缴存异地互认和移往后半段工作，省内倒数足额缴存住房公积金3个月以上的职工才可在购房地申请人贷款，户籍地和低收入地在同一城市的缴存职工到本行政区域外购房，缴存地住房公积金管理机构要给与大力支持。创建省级住房公积金调节机制，对结余资金多、个贷亲率高于85%的各地住房公积金管理机构，省住房公积金主管部门可专责调剂资盒，可供结余资金较少、个贷亲率低的住房公积金管理机构用于，具体办法由省住房城乡建设厅会同有关部门研究制订。

（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅）（九）希望农民入城购房。强迫解散宅基地并还圃、还林的农民，入城出售商品住房（不含二手住房）的，当地政府可按照其解散合法宅基地的面积及以上房屋保险费，给与重复使用购房奖励。入城购房农民的集体经济的组织成员身份恒定，原土地总承包经营权和集体经济的组织收益权恒定。

明确奖励标准和办法由各县、市、区人民政府制订。将在城镇有平稳低收入且符合条件的农业移往人口划入住房确保范围，实施灵活性的住房公积金缴存政策。倒数缴存住房公积金超过一定时限的，可申请人住房公积金贷款，确保其基本住房市场需求。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅；因应部门：省国土资源厅）四、唤起房地产市场活力（十）反对房地产开发企业合理融资市场需求。

各银行业金融机构在防止风险的前提下，要积极争取房地产开发贷款额度，合理配置信贷资源，反对资质较好、诚信经营的房地产企业研发建设商品房，大力支持有市场前景的开建、续建项目的合理融资市场需求，并容许房地产开发贷款必要展期。对棚户区改建项目和144平方米以下的普通商品住房项目，项目低于资本金按20%继续执行，其他房地产开发项目的低于资本金比例为30%。大力支持房地产开发企业按照国家有关拒绝发售专项建设债券。

中止外商投资房地产企业办理境内贷款、境外贷款、外汇借款结汇必需全部缴交登记资本金的拒绝。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省金融办；因应部门：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅，人民银行昆明中心分行，云南银监局）（十一）更进一步减低房地产开发企业开销。

对新开工的房地产项目，住房项目供配电设施工程费、城市基础设施设施酬劳延后至派发商品房预售许可证前缴纳。经抵押权人表示同意，有土地使用权抵押的项目可以申请人办理商品房预售许可。具体实施办法由各州、市人民政府和滇中产业新区管委会制订。

清扫不合理的收费项目，对商品房预售款实施差别化监管，对资信较好的房地产开发企业可必要减少不能意识到酬劳监管比例。（责任主体：各州、市人民政府扣住滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅；因应部门：省发展改革委、财政厅）（十二）增进房地产业与互联网+互为融合。各州、市、县、区人民政府要大力迎合互联网+发展潮流，把房地产业列入前进互联网+行动的最重要领域，划入各地行动实施方案，减缓前进和完备房地产信息管理系统建设，尽早创建本地区房地产业的基础数据库，构成全省房地产业运营大数据。要推展房地产公共数据资源对外开放，利用数据高效分享交互等信息化手段，减缓创建房地产企业社会联合报体系，强化信用记录、风险预警、违法明知等信息的在线透露，增进互联网与政府房地产宏观调控能力的深度融合，贯彻提升政府公共服务水平、市场监测手段和科学调控能力。

希望各地研发建设房地产综合交易服务平台，反对房地产开发企业修筑微信等移动网络营销新的渠道，大力推展房地产中介在线出租房屋，建构线上线下融合的房地产营销新模式和物业服务新的业态，大大拓宽房地产市场，大力提高房地产市场化水平。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅；因应部门：省发展改革委、工业和信息化委、财政厅）（十三）大力培育经营住房出租市场。不断完善政府住房出租信息服务平台建设，各州、市、县、区人民政府并未创建住房出租信息服务平台的要减缓创建；早已创建住房出租信息服务平台的，要根据市场研发主体、消费者、中介服务的组织的市场需求不断完善，为出租市场获取高效、精确、便利的信息服务。积极探索创建反对经营住房出租市场发展的融资渠道，希望正式成立经营住房出租的中介企业获取专业化的出租服务。

（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅）（十四）提升商品房建设品质。希望房地产开发企业大力研发和应用于新技术、新材料、新工艺、新的设备，提高住房产品的建筑质量、用于功能和居住于舒适度。大力前进建筑产业现代化，希望房地产开发企业普遍使用住房产业化、住房全装修等成熟技术，推展太阳能、浅层地热能在建筑中的一体化应用于。

完备住宅区各类公共设施设施，增强社区功能，提升物业服务水平，推展住宅产品升级换代，唤起新的提高性住房市场需求。减缓发展钢结构建筑和新型铝材的推广应用。

大力前进建筑节能，大力支持绿色建筑发展，用于住房公积金贷款出售二星级运营标识及以上绿色建筑住房的，贷款额度可以下潜20%。各地要根据本地实际大力制订适当的扶植政策，反对销售和出售全装修商品住房，各县、市、区可对销售、出售全装修商品住房不予必要补贴。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅；因应部门：省发展改革委、工业和信息化委、科技厅）（十五）反对地方房地产企业优化重组。

各州、市人民政府和滇中产业新区管委会要之后增大招商引资力度，引入实力雄厚、创新能力强劲、资质水平低的国内著名房地产开发企业在本地落户，增进房地产市场主体和产品多元化。希望我省有资信实力和品牌优势的房地产开发企业通过吞并、并购、重组等方式，积极开展规模化研发和集团化运作，大大提高市场竞争能力。引人注目我省建材优势，引领房地产开发企业与建材、建筑、装饰翻新、家具家电等上下游企业合作，增进建筑业转型升级。对不具备出让条件的研发项目，容许房地产开发企业以投资、大股东或出让方式展开合作，反对房地产开发企业横跨区域、多元化和品牌经营。

（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅）五、强化房地产市场监管（十六）实施大位触房地产市场主体责任。各州、市人民政府和滇中产业新区管委会要贯彻遵守平稳房地产业和房地产市场、实行棚户区改建的主体责任，减缓前进以棚户区改建项目为重点的保障性安居工程建设，保证已完成年度责任书确认的目标任务。要采行切实有效措施，减缓前进历年结转续建的保障性安居工程及其设施设施项目建设，合理调整住房确保标准，创意确保措施，贯彻提升保障性住房入住率。要融合深化行政审核制度改革，全面辨别制约住房消费和房地产业发展的政策规定，大力前进简政放权，增加审核程序，延长审核时限，提升工作效率。

各级发展改革、住房城乡建设、国土资源等部门要减缓项目核准备案、规划审核、建筑施工许可、环评等环节的审核工程进度，拆分修改消防、人防、防雷检测等环节的审核程序。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅；因应部门：省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、人防办，省公安消防总队）（十七）规范房地产市场秩序。各州、市和滇中产业新区要增强土地和房地产市场秩序监管，不准建设小产权房。对在房地产开发和交易环节中有相当严重违法违规行为以及违背有关资质管理规定的房地产开发企业，住房城乡建设部门要依据房地产开发企业资质管理等规定，不予适当惩处；情节严重的，依法吊销其资质证书。

国土资源部门要根据住房城乡建设部门获取的惩处信息，容许或禁令不受惩处企业参予新的转让房地产用地竞买，并掌控好住房用地供应的规模和节奏。对在售商品住房库存过多，消化周期多达2年，或开建待售、土地已转让待建的商品住宅用地过多，总计消化周期多达3年的县、市、区，停止商品住宅用地供应；对非住宅房地产供应用地规模大的县、市、区，国土资源部门不应增加商业办公等综合用地供应量以后停止供应。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅、国土资源厅）（十八）创建省级土地储备运作机制。

省国土资源厅要联合研究制订省级土地储备管理办法，根据土地利用总体规划、房地产发展规划和土地市场需求，科学制订土地并购储备计划，的组织积极开展储备土地前期研发、维护、管理和临时用于等工作，更佳地充分发挥土地收储、供应和管理对房地产市场调控的闸门起到，强化政府对房地产开发的调控能力。省级土地储备可采行合作储备及其他有效地的方式展开。省级储备土地已完成前期研发后，不应及时划入当地年度土地供应计划，由各县、市、区国土资源主管部门的组织供地。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省国土资源厅；因应部门：省住房城乡建设厅）（十九）强化重点研发项目跟踪服务。

各地要创建房地产业重点研发项目领导联系挂勾机制，对棚户区改建和大型房地产开发楼盘、城市综合体等重大项目工程进度和城市基础设施设施建设情况展开跟踪服务，及时掌握情况，协助房地产开发企业解决问题实际问题。创建以城市为平台、政府反对引领、企业积极参与的城市房地产推展营销工作机制，通过城市房交会、商品房项目巡展、网上商品房营销等方式，重点作好去库存化工作，提升商品房销售亲率。（责任主体：各州、市人民政府和滇中产业新区管委会；联合部门：省住房城乡建设厅）（二十）增强房地产市场研判和舆论引领。各地要强化对房地产市场形势的分析研判，增强政策研究，紧密结合实际，及时制订实施不利于本地房地产市场稳定身体健康可持续发展的政策措施。

创建省级房地产信息平台，相结合各地房地产管理业务系统，更进一步统合房地产开发、交易、出租注册备案、权属注册等管理环节的市场信息，构成全面客观体现全省房地产市场运行状况，分区域、分结构的房地产市场信息分享和预报预警系统占到完备房地产信息公布机制，竖立准确舆论导向，动态公布商品房供应、交易和价格走势情况，提升信息透明度，营造不利于房地产业稳定身体健康可持续发展的较好社会舆论环境。

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